中央發了第一個“專門文件”，我們問上海社區干部：你怎么看？

近日，中辦國辦印發了《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》，這是第一個專門關于加強社區工作者隊伍建設的中央文件。文件下發后，在上海，從街鎮到居民區，不少基層干部都在熱切討論:進編的名額是否會增加？社工招聘的門檻是否會提高？對社工的考核方式會不會改變？

盡管這是一份高層級的、統領性的文件，進一步落實落細還需要依靠各級政府再制定出臺實施辦法。但從大家的熱切反響中，還是能夠窺見這項改革工作重大的社會意義。一些基層干部也紛紛表達了自己對于文件落地的期許、建議。

社工，正在成為一份光榮的職業

不少基層干部認為，這份文件規格之高前所未有，它就是要向社會釋放一個信號:社區工作者是一個跟老師、醫生、警察等一樣的專業社會職業。

“社工”這份職業正在被越來越多人理解、認同、看重，與上海持續推動考核激勵、打通晉升渠道，給基層注入源源不斷的“外驅力”息息相關。

黃浦區五里橋街道橋二居民區黨總支書記朱虹告訴記者，在黃浦區，滿足一定工作年限的社工如果年度考核兩次連續評優，工資待遇可提升一級；持有社工資格證的社工，每月可獲得按照資格證的初中高級別給予分檔的補貼。

而在浦東新區張江鎮黨委副書記汪仕敏看來，《意見》的下發，不僅是在強化“外驅力”，更是在激活 “內驅力”。“我們一直說基層工作是沒有情懷干不了，沒有方法干不好。如果大家覺得這份工作還是‘阿姨媽媽’的專屬，是一堆“雞毛蒜皮”，那就不可能做好。只有真正認同，才會甘于奉獻、勇于擔當、樂于提升。”

“這份文件下發后，我們身邊的社工都說感到很振奮，很大原因是自己的工作價值得到認可了，有了職業榮譽感、自豪感。”浦東新區周家渡街道黨工委副書記姚屹佳表示，《意見》是自上而下的，給社工隊伍職業化發展一個明確的信號。“當大家有了職業屬性，才能真正認同自己的專業身份，才能夠吸引更多優秀的人才加入到這個隊伍當中來。這份文件實際上是一種正向的價值觀的傳遞。”

干得好，上；干不好，下

如果說社會地位、收入待遇是基礎保障，那么完善的職業生涯規劃、暢通的晉升體系，恐怕就是一份職業對于優秀人才的“最強”吸引力了。

靜安區臨汾路街道汾西路261弄居民區黨總支書記施菊麗今年46歲了。2022年，她進入了事業編制。“原先大部分老書記都是干到這個程度，但按照中央這次下發的文件，社區黨組織書記特別優秀的，還可進一步通過擇優調任、換屆選舉等選拔進街道領導班子，說明我們還能更進一步。”

長寧區虹橋街道虹儲居民區黨總支書記張逸庭告訴記者，上海從2015年就開始實行社區工作者崗位三崗18級的制度建設，各個崗位按照社區工作者的工作年限、受教育程度設置了1-18級的相應等級，有正職副職。“可能以前只是地區試點，現在中央發文，全國一盤棋做職業規劃，社區工作連續做滿10年、書記干滿一屆，特別優秀的就能有相應的晉升，職業晉升通道更明確。”

“當然，每份工作都有它的職業天花板，在拉伸它縱向的‘晉升尺度’的同時，能不能豐富它的橫向內涵，也應該是我們各級黨委政府考慮到的。”汪仕敏說，如果橫向上，能夠進一步增加大家職業生涯的飽滿度、精彩度、清晰度，讓越來越多的社工感受到，在這個職業平臺上，你可以輸出你的價值觀，可以試錯，可以找到志同道合的人，做有利于社會發展的事情。一旦在基層建立起這種干事創業的氛圍環境，它帶給人的吸引力是不亞于一個“編制”的。

不少社區干部還“點贊”了《意見》里提及的“流動機制”。長寧區仙霞新村街道虹旭居民區黨總支書記吳紅萍說，以前就遇到過“大家覺得這個人干不好工作，卻無法解聘”的情況。“現在有了退出機制，你干得好，能晉升，你干得不好，得走人，社工們才覺得公平，才更有熱情。”

讓老百姓考核社工，怎么考？

以往，干社工最“糟心”的時刻，莫過于什么事情都得干，什么責任都得攬，什么考核都得接受。

徐匯區徐家匯街道樂山二三村黨總支書記余美香感慨:“我們當然希望有更多時間上門走訪居民，好好跟他們聊聊天，但留給我們的時間并不多。”

李秀勤則說，她特別希望借著這次文件下發的契機，進一步理順考核機制。“考核一定要體現出社工圍著群眾轉，而不是圍著各種政務APP轉、圍著會議轉的導向。”

這兩年，上海浦東新區等多個區改革基層社工考核，大幅增加了群眾評議的權重，努力實現“基層干部好不好，讓老百姓說了算”的工作導向。

不過，也有社區干部坦言，這種考核有不公平的地方。比如，第三方測評到社區后會隨機抽問居民，如果問到的恰好是此前和居委干部發生矛盾的居民，可能評測結果就比較低。“但有時候，居民不喜歡社區干部，不一定是我們做得不好，也可能是有誤會，或者本身訴求就不合理。如此一來，一些干部就覺得多做多錯，寧可少做事。”

“的確，體制內考核，幾乎是‘天下第一大難題。”汪仕敏說，它難就難在不好量化。“比如我們抽樣，讓老百姓來評價，但樣本怎么選擇。樣本選的不合理，也有可能會失真，這也是這兩年我們工作過程中比較困惑的地方。我們也希望，在中央文件進一步落實的過程中，能夠通過定性定量結合的綜合考核辦法，增加考核的合理性、科學性，讓人民群眾滿意，也不讓社工受委屈。”

一些社區干部認為，考核的目標不應該是為難社工，更合理的考核，應該不光能夠激發大家的工作動力，也要激發出條線的合力。“建議對職能部門也加強考核力度，實現更高效率的條塊聯動。”余美香說。

社工們期待，強化自身能力培養

“以前我們一直說，村居是黨委政府工作抵達村居的最后一公里。其實，村居也是老百姓感知黨委政府的最后一公里。社區工作干得好，老百姓會說黨委政府好。如果基層干部懶政懈怠，老百姓也會抱怨:這屆黨委政府究竟在做什么。所以執政黨的群眾形象，其實跟社工能力息息相關。”一位基層干部這樣說。

在這次中央下發的文件里，提升“社工能力”的篇幅不小。吳紅萍說，現在基層減負已經有了很大改觀，“減證明”的清單上有44項，基層 “敲章”的活兒少了很多。“不過，增能還是要繼續體現，希望通過加強系統、專業化培訓等方式，讓我們變得更全能。”

浦東新區一位街鎮領導告訴記者，其實增加社工能力的關鍵，恰恰在于理順責權邊界。“我們平常總說屬地責任，仿佛只要發生在這個居民區的事，就該這個居民區的社工管。可實際上，屬地責任的前提是條線部門履職盡責。如果職能部門不管理、行業部門不監管、市場主體和居民個人不盡應盡的主體責任，那么屬地部門就是‘無限責任’，就不利于它干好服務人民群眾的主責主業。”

姚屹佳建議，減負應該一直在路上，掌握職權、預算、資源的各級職能部門也應該盡可能為基層提供解決問題的辦法，這才有利于找到社區治理問題的最優解。“我們迫切希望借力這次中央文件的下發，為基層營造更好的共治自治環境。”

今年，上海新一輪社工招聘過程中，涌現了不少年輕的面孔。不少社區干部表示，人才的大量導入，也有利于倒逼社工能力提升。李秀勤認為，對于“老人”來說，“新人”的到來，既是冬天，又是春天。“一方面，老一輩社區干部在人才隊伍不斷優化的過程中，面臨的是更大的競爭壓力和淘汰壓力；另一方面，新舊交融也將讓更多社工不再‘躺平’，更有利于在社會治理中擦出創新火花。”

做好基層減負“后半篇文章”，是一道考題

《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》中，有關基層減負的篇幅不少，文件同時也指出，“社區工作者要增強履職盡責、擔當作為的積極性主動性，切實把減負成效轉化成辦實事、解難題的服務實效。”

因此，基層減負后，如何做好“后半篇文章”？這是一道考題。

靜安區臨汾路街道汾西路261弄居民區黨總支書記施菊麗說，近年來，上海為基層干部減負一直在推進。減負后，自己的工作時間分配上有了明顯變化——走訪居民的時間多了、學習的時間多了、溝通的時間多了、思考工作的時間多了。

臨汾路街道通過數字賦能，讓“施菊麗們”可以將減下來的時間，更高效地用在為民服務上。施菊麗所服務的居民區近年加裝了不少電梯。加梯后每年都要年檢。“居民不一定記得住年檢時間，但我們社區干部不能忘。”

施菊麗的手機與街道“民情日志”數據中心后臺相連，當有電梯即將年檢時，數據中心會提前一個月發信息到施菊麗的手機上，提醒她跟蹤電梯年檢的情況。

這套智能系統還能幫助社區干部預判風險。如，寒潮來臨前，系統統計出街道有6970位純老家庭、1799戶獨居老人，再結合歷年12345熱線數據進行比對分析，可排摸出可能會受到寒潮影響的重點小區、重點樓組、重點人家。信息發到施菊麗的手機上后，她立即帶著居委干部提前進行走訪、關照，精準又高效。

服務居民，需要能力的提升，講求合適的方法。上海不少社區開展了有針對性的培訓。

浦東新區浦興路街道長島路居民區黨總支書記李秀勤說，從書記、主任到社工，我們各梯隊都有不同類型的崗位培訓。形式上，有傳統的“老帶新”“理論課”，也有實操課、法律實務、輿情研判和處置、心理建設培訓等。

靜安區彭浦新村街道創設了“全崗通”工作標準化流程，居委干部通過一定時間的培訓，就能掌握幾十個協助行政事務的標準流程。臨汾路894弄居民區黨總支書記陳奉濤說，通過系統性學習，社工們對協辦社區事務有了相對統一的辦理手勢，提升了居民到居委辦事的感受度。

社區工作不是靠社區干部單打獨斗，背后需要強有力的資源支撐。

普陀體育局為各個居委提供體育指導員培訓，邀請專業機構與居委干部一起巡查公共體育設施的安全性。這些配送服務項目原先沒有，而是在普陀民政局向社區干部“問計”之后才設置的。普陀區民政局請居委干部填寫:委辦局下派任務中，哪些是居委會真正需要賦能的？委辦局根據社區干部的實際需求賦能基層。

嘉定區嘉定鎮街道安排領導班子與17個下轄社區一一結對，日常不定期溝通，每月至少現場指導一次。街道領導時常直插社區，幫助社區干部解決困難，形成了固定的賦能機制。