三年間多了19個千強鎮，山東要成“鎮域經濟大省”？

鎮域是城市與鄉村連接的紐帶，是促進城鄉融合發展、實現共同富裕的重要節點。

推進鎮域經濟高質量發展，對于縮小城鄉差距、區域差距、收入差距具有重要意義。

近日，中國中小城市發展指數研究課題組和國信中小城市指數研究院發布的《2023年全國千強鎮研究成果》顯示，從地域看，東部地區領先優勢明顯，江蘇省、浙江省、廣東省分別以260個、230個和112個千強鎮占據前三，合計占比超60%。中部地區次之，占149個，西部地區、東北地區入圍數量較少，分別占43個、11個。

若從千強鎮數量增長趨勢來看，跑得最快最穩的當屬山東。時代周報記者整理發現，不同于前三強的偶有升降，過去3年山東千強鎮數量一路看漲，分別為66、72、85，漲勢居全國前列。

山東鎮域，是如何強起來的？

三年間新增19個千強鎮

全國千強鎮里的山東隊伍，正在越來越大。

時代周報記者翻閱最近3年全國千強鎮名單發現，從各省份千強鎮占有席位來看，江蘇、浙江、廣東站穩前三強，三者千強鎮之和占到全國六成。

山東千強省數量雖常居第四，但是在增長速度方面可謂領跑全國。從2021年至2023年，山東千強鎮數量依次為66、72、85，三年新增千強鎮19個。

把目光集中于頭部，在千強鎮前100名中，2021年山東在百強鎮占6席，2022年占7席，2023年占8席，同樣呈現穩步增長的態勢。

東營市大王鎮，位列全國千強鎮前100名榜單 圖源:圖蟲創意

值得注意的是，2023年全國千強鎮評選側重于綜合實力評價，主要集中在經濟發展、創新活力、發展潛力、生態宜居、生活富裕5個維度。可以看出，一個鎮能否入選全國千強鎮，產業是基礎、也是關鍵。

從全國范圍來看，千強鎮入選類別既包括工業強鎮，也包括一些特色農業強鎮和受都市圈輻射帶動起來的科技強鎮等。

具體到山東，山東財經大學區域經濟研究院教授周平在接受時代周報記者采訪時表示，山東具備豐富的礦產資源、農業資源以及工業基礎，相當一部分工業強鎮是在這個基礎上發展起來的；也有的毗鄰市區、縣城、交通樞紐，通過地理優勢有效吸引招商引資、實現產業升級，發展方式也以工業為主；此外也有少部分是通過旅游業、特色農業等躋身千強鎮榜單。

榜單新秀，多為工業重鎮

山東新增千強鎮都有哪些？因何發家？

時代周報記者梳理發現，2023年，山東新入圍千強鎮的建制鎮有威海市小觀鎮、青島市泊里鎮、威海市草廟子鎮、棗莊市鄒塢鎮、寧津縣柴胡店鎮、棗莊市西王莊鎮、棗莊市馬蘭屯鎮等13個，這些新增千強鎮大都以現代工業、制造業發家，也有個別是憑借旅游業、特色農業等支撐起千強鎮的名頭。

如威海市小觀鎮不僅憑借沙灘、濕地、海礁等成為旅游勝地，還發展現代農業，同時有工業企業20余家；棗莊市陶莊鎮建成青啤智能制造產業園和城市礦產循環經濟示范園，50億級啤酒產業集群和100億級新型建材產業集群初具規模；博興縣興福鎮是全國最大的商用廚具生產基地，也是長江以北最大的金屬板材加工集散地......

威海市小觀鎮，憑借海洋和沙灘成為旅游勝地 圖源:圖蟲創意

再往前推，較2021年，2022年山東新增滕州市木石鎮、滕州市鮑溝鎮、滕州市東郭鎮、聊城市侯營鎮、棗莊市城頭鎮、聊城市鄭家鎮等6座千強鎮，除了城頭鎮是農業重鎮、侯營鎮有借毗鄰高鐵的優勢助推，其他4座均為工業重鎮。

這些千強鎮的普遍特征，除了和工業緊密捆綁，在地理上也大都臨近市區和縣城。

周平解釋，從用地成本來看，鄉鎮為工業企業提供了便宜的租金和土地，這是鎮域招商引資的優勢。多重因素作用下，臨近城市的鎮域成為工業重鎮的可能性更高、產業升級轉型也擁有更多機遇。

機遇和挑戰

千強鎮是鎮域經濟發展的主力軍，是鎮域高質量發展的引領者。顯著增加的千強鎮數量，也在一定程度上顯示山東鎮域經濟向好。

評論家解筱文分析，從地理來看，山東臨海而立，交通便利，便于連接東部沿海地區和中西部地區，這為山東鎮域經濟的發展提供了良好的條件。其次，山東經濟基礎雄厚，工業體系健全，擁有一批大型企業和龍頭產業，為鎮域經濟發展提供了強大的支撐。

此外，山東政府在推動經濟轉型升級和城鄉融合發展方面也付出了較大努力，提供了良好的政策環境和營商環境，吸引了更多的投資和人才。

從空間結構上看，鎮域經濟內部由村域經濟組成，外部是縣域經濟，城市經濟。發展壯大鎮域經濟，是實施統籌城鄉方略的重要節點，支持著農業現代化和新農村建設，推動著農村工業化和城鎮化。

早在2020年初，山東就發布20條措施推進城鄉融合發展，圍繞推進城鄉要素融合、城鄉服務融合、城鄉設施融合、城鄉經濟融合、強化工作保障5方面展開，如通過創業扶持、收入補貼等方式激勵引導城市人才入鄉，再如推動農村集體經營性建設用地入市，為鎮域經濟發展提供重要推力。

更早以前，山東就將鎮域招商引資納入政府工作指標，鼓勵地方政府因地制宜吸引企業投資，創造良好的投資和創業環境，“招商引資的政府，遇上一些帶著資金、技術返鄉的企業家，大多數鄉鎮企業、工廠就是這樣開起來的”，周平補充。

另一方面，山東有建制鎮1000多個，入圍千強鎮的建制鎮不到一成，“工業制造強鎮”也只適用于少數鄉鎮，對于大多數缺乏地理優勢和產業基礎的建制鎮，依托自然資源發展特色農業，并在此基礎上發展加工業，是一條更常見和適用的發展道路。

據周平介紹，往往城市周圍的鄉鎮產業更高級一點，遠離城市的鄉鎮要發展工業，往往會和第一產業結合起來，“比如有的地方盛產木材，那當地產業可能就會圍繞木材加工、銷售展開”。

現代農業，是鎮域經濟發展的重要一筆 圖源:圖蟲創意

村域經濟作為鎮域經濟的組成部分，鄉村振興的步伐也為鎮域發展提供堅實基礎。

2023年山東省政府工作報告顯示，山東鄉村振興成效顯著提升，創建沿黃小麥、沿黃肉牛等6個國家級優勢特色產業集群，“濟麥”“齊黃”“登海”等作物品種多次刷新全國高產紀錄。完成農村集體產權制度改革整省試點，新型農業經營主體數量居全國前列，一大批高素質農民成為“田秀才”“土專家”。在此基礎上，一座座農業重鎮涌現。

周平認為，當前山東鎮域發展還存在同質化的問題，不過機遇和挑戰并存，這恰恰意味著山東鎮域發展還有很大空間，在城鄉融合和鄉村振興的背景下，以鎮域、村域為單位，因地制宜發展特色產業，將很大程度上提高生產效率和當地收入、生活水平。

此外，當前山東鎮域產業門類比較廣泛，但大都屬于傳統行業，如食品、紡織類，技術含量有限，所以山東鎮域發展還需要更多的科技創新和人才支撐，提升產業競爭力和創新能力。

從這個角度來看，如何留住人才，也是山東乃至全國鎮域發展需要思考的問題。