專訪林伯強：上海能源供需中長期承壓需加大市外可再生能源引進

近期，包括上海，海南，吉林在內的多個地方政府密集發布二氧化碳排放峰值實施方案等路線圖及相關意見和方案。

據《21世紀經濟報道》報道，今年以來，當地二氧化碳排放峰值實施方案亮點紛呈陜西省提出，到2030年風電，太陽能發電總裝機容量達到8000萬千瓦以上上海多次提到建設新的電力系統，四川省確定了17個碳排放接近零的試點園區

未來哪些地區可能率先實現二氧化碳排放峰值目前，全國多地正在建設近零碳排放園區試點對實現雙碳目標起到了什么作用上海新電力系統建設需要注意什么

廈大中國能源政策研究院院長林在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，總體來看，經濟發達的省份會盡快實現二氧化碳排放峰值，這是大趨勢，但最終實際情況會根據當地發展而變化上海的電力很大程度上依賴于其他省市，電力領域的二氧化碳排放峰值是上海二氧化碳排放峰值工作中非常重要的一部分另一方面，上海需要減少煤炭消耗，通過制定能源電力領域二氧化碳排放峰值實施方案，為其能源結構轉型提供指導和方向

經濟發達省份實現二氧化碳排放峰值是大勢所趨。

21世紀:最近幾天，包括海南在內的多個地方政府密集公布二氧化碳排放峰值實施方案吉林提出2030年實現二氧化碳排放峰值，很多地區提出2025年實現為什么會有時間順序未來哪些地區可能率先實現二氧化碳排放峰值

林:決定一個地區二氧化碳排放峰值速度的主要有三個因素，即經濟發展水平，能源結構和領導人的重視程度由于我國主要經濟區域的資源稟賦和發展水平不同，不同區域碳排放的主要影響因素也有較大差異因此，在制定二氧化碳排放峰值的政策時，要結合地區發展實際情況，不能為了實現二氧化碳排放峰值目標而實行一刀切的政策，阻礙了一些欠發達地區的社會經濟發展根據當地經濟發展條件，能源結構，產業結構等現實情況，合理提出差異化的二氧化碳排放峰值時間方案

總的來說，經濟發達省份盡快實現二氧化碳排放峰值是大勢所趨但最終實際情況也會根據當地發展而變化一般來說，就城市而言，像北京，上海，天津，廣州，深圳，南京，杭州等城市會相對先達到二氧化碳排放峰值這些城市本身排放量不多，很容易實現二氧化碳排放峰值伊春，撫順，呼和浩特，天水等人口流失的城市將更早實現二氧化碳排放峰值

目前能源結構的調整是穩油加氣減煤。

21世紀:如何看待今年發布的近期二氧化碳排放峰值計劃，以及能源結構和產業結構的調整。

林:在能源結構調整方面，受特殊的資源稟賦條件限制，中國在長期發展過程中形成了以煤炭為主的能源消費結構雖然在過去的10年里，煤炭在一次能源消費結構中的比重以平均每年1%左右的速度下降，但由于煤炭消費比重仍然很高，煤炭作為主要能源的地位在中短期內無法動搖

因此，目前我國能源結構調整的基本方向應該是穩油增氣減煤，大規模開發新能源從各地二氧化碳排放峰值方案來看，各地區根據自身資源稟賦和經濟發展實際，提出了能源結構調整的目標和任務

但必須注意以下幾個問題:第一，短期來看，風電和光伏雖然利用小時數仍會增加，但利用小時數并不是很高因此，風電和光伏裝機容量的增速不能高估，這對低碳轉型影響很大其次，要正確認識碳中和過程中不同時期中國能源安全的不同內涵目前能源結構以煤炭為主一般來說，只要煤炭沒有問題，能源供應基本可以保證從中長期來看，當風電光伏在能源系統中占比很高時，能源安全將主要體現在能源系統的安全穩定供應上，這就需要一個龐大而先進的煤電系統為碳中和提供穩定性，應對極端氣候那么，中短期內，能源轉型需要從供需兩端進行系統布局一方面，供給側要從清潔能源入手目前風電和光伏發電裝機雖然占24%左右，但發電量只占9%左右所以中短期來看，需要在需求端發力作為一個系統工程，生產端和消費端都要雙管齊下從消費端來說，能源和電力消耗必須控制在一個相對較低的范圍內

關于產業結構的調整，首先要加快清潔低碳的能源體系建設，產業結構的調整也是實現經濟發展動能轉換和綠色轉型的關鍵在實現碳中和的過程中，高質量的經濟發展要求GDP盡可能雙脫鉤，即GDP與化石能源和能源電力需求增長脫鉤如果經濟增長仍然伴伴隨著對能源和電力的更高需求，則不利于碳減排和能源結構調整

其次，由于應對氣候的緊迫性，下一次工業革命將聚焦于低碳轉型，這將在消費端和生產端催生大量的工業機會產業結構調整有兩層含義，一是第三產業的傳統轉變，二是低能耗產業的自覺培育目前，中國的能源消耗主要集中在工業，尤其是高能耗行業要調整產業結構，抑制工業消費，特別是高能耗的規模

此外，中國制造業的全球領先競爭力得益于成熟，完整，高效的產業鏈因此，產業結構調整的過程應著眼于提高制造業產業鏈的現代化，智能化和清潔化政府的產業調整政策和產業規劃布局要符合標準經濟高質量發展的要求，鼓勵發展有競爭力的先進制造業和高新技術產業，優先減少高附加值，高污染的高耗能產業，實現產能升級和經濟新動能轉換

上海電力應調整能源結構。

21世紀:8月11日，上海能源電力領域二氧化碳排放峰值實施方案出臺提出到2030年，初步建成清潔低碳，安全高效的現代能源體系和新型電力體系為什么上海在公布二氧化碳排放峰值計劃后，又在電力領域提出如此詳細的二氧化碳排放峰值計劃對此你有什么建議嗎

林:一方面，電力是能源消耗的主要形式，上海的電力很大程度上依賴于其他省市二氧化碳排放峰值是上海二氧化碳排放峰值工作中非常重要的一部分目前，傳統化石能源發電排放的二氧化碳占上海碳排放總量的40%以上2020年，上海用電量1576億千瓦時，占全國的2%上海本地生產864億千瓦時，外地調入712億千瓦時，約占45%要實現上海二氧化碳排放的峰值，我們不能僅僅依靠購買電力轉移污染不是解決辦法上海應該調整自己的能源結構

另一方面，上海需要減少交通，建筑等領域的碳排放，通過制定能源電力領域二氧化碳排放峰值實施方案，為其能源結構轉型提供指導和方向上海是中國最大的經濟中心，在實現2030年前二氧化碳排放峰值，2060年前碳中和的雙碳目標中發揮先鋒作用特別是上海這樣的超大型城市，其能源綠色低碳轉型復雜，形勢嚴峻要保證特大城市的電力供應，上海的能源轉型不僅要開發本地的能源資源，還要加大引進市外的可再生能源比如，規劃中提出的大力發展可再生能源，推進新型電力體系建設，保障能源供應安全等措施，就是上海雙碳目標的基礎性工作

上海能源供需中長期壓力較大上海水電，抽水蓄能等資源少，核電站缺乏，光伏發電規模因地域狹窄而受限上海作為一個新能源資源相對短缺的城市，未來要實現碳減排的目標，仍然需要大量引入外呼在能源需求方面，工業和建筑業需要節能技術，交通和服務業需要減排技術，在能源供給方面，需要先在電力部門實現碳中和，然后在非電力部門形成碳中和上海憑借技術，資源和人才優勢，應以節能技術，減排技術和清潔電力技術為重點，把能源和電力的技術進步作為實現二氧化碳排放峰值碳中和目標的重要選擇

工業園區近零碳化是實現區域雙碳的關鍵

21世紀:最近四川省建立了17個近零碳排放園區目前，中國很多地方都在建設接近零碳排放的園區他們在實現雙碳目標中發揮了什么作用為什么各地都大力提倡

林:近零碳排放園區是在二氧化碳排放峰值碳中和的新形勢下，以碳排放總量和強度控制為突出導向，推動園區綠色，低碳，可持續，高質量發展的新模式。

工業園區實現低碳化或接近零碳化是實現二氧化碳排放峰值碳中和目標的關鍵各地之所以爭相開展近零碳排放園區試點，主要是因為工業園區已經成為中國實現雙碳目標的一塊硬骨頭有研究表明，中國2543個工業園區的碳排放量占比高達31%近零碳排放園區是園區綠色低碳發展的新形式圍繞工作機制，營商環境，科技支撐，投融資，數據質量，人才隊伍，宣傳引導等因素，各園區明確了碳排放控制體系和治理能力的現代化方向和路徑，可為在更大范圍內實現近零碳排放提供寶貴經驗

針對這種情況，我建議首先盡快出臺相關政策和標準，推動零碳工業園的落地從目前的情況來看，零碳產業園相關的技術沒有障礙，但是商業模式還不成熟，政策標準還有很多差距由于工業園區碳排放核算和碳足跡追蹤的相應標準和規范還沒有全國統一，很多零碳園區只有第三方機構認可同時，與新建園區相比，應更加重視現有園區能源系統的低碳改造在雙碳目標下，占全國二氧化碳排放量31%以上的工業園區是控碳減碳的一塊硬骨頭，低碳轉型迫在眉睫